公務人員待遇調整之目標與依據 @ 來自宇宙的地球人

公務人員待遇調整之目標與依據

一、待遇調整目標之訂定

　56年以前公務員調整待遇，都以加發月薪方式處理，最多一年曾加發7個月，沒有法制化調整待遇的觀念，更缺乏相關的計畫和制度。60年原人事局首度提出的公務人員待遇改進計畫，配合總統任期，為期6年，調整計畫目標分為健全待遇制度及提高待遇標準兩大主軸。在健全待遇制度方面，前已有著墨，至提高待遇標準部份，由於公務人員究竟達到何種標準才算合理，甚難有一客觀標準。

　日本、美國等國家都是以民間薪資做為公務人員待遇調整的目標，當時我國沒有民間薪資調整的機制，公務人員待遇較民間待遇低很多，公務人員待遇要如何往上調整？首先，要訂定調整計畫目標。筆者將國民所得成長趨勢訂為公務人員待遇調整的目標。因為國民所得是整個年度國家所有生產貢獻的結果，公務人員也是創造淨所得的族群，所以公務人員的待遇也應該得到合理的分配。國民所得每年成長，可以顯示整體生產力與物價成長的狀況。當時有很多人主張以物價成長做為調整目標，其實以物價做為調整目標，公務人員實質所得不會成長，其購買力不會增加，待遇水準停在原點。

　　當時因要設定調整目標，需預測國民所得成長的趨勢，涉及高度經濟專業，並非原人事局的專業領域，於是邀集經建會綜合計畫處處長、主計處副主計長、財政部國庫署署長、台大陳德禹教授及張世賢教授等專家學者成立待遇小組，找出未來６年經濟發展趨勢曲線，依一般社會家庭生活水準訂出公務人員待遇調整目標。

　所謂一般社會生活水準要考量家庭人口結構及家庭生活費用，必須根據調查資料，以客觀數據來支持改革的方案。當時人口政策是２個小孩恰恰好，依據當時的家計調查，家庭人口平均５人，所以，以５口做為公務人員待遇調整的指標，並依家計調查為基礎，新進最低階的公務人員以１個國民年所得做為待遇調整目標，最高階公務人員以 5 個國民年所得為目標，將國民所得成長的趨勢作為公務人員待遇追求目標的曲線，再與現實公務人員待遇進行比較，比較的結果公務人員待遇曲線低，國民所得曲線高，其曲線差距非 1 年就能調整結合，因此計畫於 6 年中逐步調整，把現實的曲線與目標曲線結合，每年調整待遇的幅度必須大於國民所得成長的幅度，才能得以依計畫完成待遇調整目標。

二、公務人員待遇調整之依據：民間薪資調查機制之建立

　在早期經濟發展的過程，民間一般的薪資比公務人員高，官民之間有明顯的差距，當時公務人員薪水向民間看齊，所以，公務人員每年都在調薪。民間資本家要讓企業運作順暢，要留住人才當然也關注待遇，但考量人事費支出增加，能省則省。當時有很多資本家反對公務人員調整待遇，因為公務人員調整待遇，會形成對民間企業調薪的壓力。當時政府預算財務狀況良好，用年度的稅餘就足以調整公務人員待遇，經費不成為問題。所以經濟發展的年代是公務員先調，民間企業再跟進。

　現在狀況完全不一樣，很長一段時間經濟沒有發展，民間企業裁員減薪。目前高考及格人員月支 43,350 元，普考及格人員月支36,275 元。比現在經常在報紙看到大學畢業生在民間企業月支 22K 高得多。假若公務人員主動先調整待遇，民間企業沒有能力調整，如勉強調整可能造成更嚴重的損害。

　公務人員可否減薪？公務人員待遇是整個薪資市場中最為穩定的。民間薪資高時，公務人員不可能比照民間調整。民間薪資降低時，如公務人員減薪，會有連鎖作用。整個薪資市場的水準降低的結果會造成內需嚴重萎縮，對整體經濟會有很嚴重的影響。到底是政府先調薪，還是民間先調薪？要視整體經濟的狀況來決定。政府鼓勵民間調薪，民間調薪之後，公務人員薪資自然就有調整的希望。

　公務人員待遇與民間企業待遇特性不同。公務人員待遇是制度化的、公開的，民間薪資是無法公開的。民間薪資與政府公務人員待遇關係密切，但瞭解民間薪資的機制為何？目前係根據勞動部的調查，但只是趨勢而已，並不精準，無法得知具體待遇支給的狀況。

　以日本為例，日本的勞動厚生省（類似我國的勞動部）有民間薪資的調查，但人事院主管國家公務人員待遇也有一套民間薪資調查機制，從戰後開始至今已逾 50 年，每年進行調查，依各行業別分類，有 7,000 多份，調查的結果據以向國會提出公務人員待遇調整的建議，這份資料已變成日本官民權威資料。調查資料中包括擔任之職務、服務年資、每月待遇、期中、期末獎金都清楚呈現。

　筆者擔任給與處處長時期，曾將日本民間薪資調查機制引進國內。將 8 大行業分門別類，以北、中、南、東分為 4 個區，按企業員工數及資本額分為大、中、小企業，調查 1,000 家企業，由給與處設計調查表後用原人事行政局函，通知各該調查地區的人事人員並辦理調查講習，指定同一天由調查的人事人員到企業去以不記名方式進行調查，調查結果進行統計方析篩選出標準的民間薪資狀況。像企業的經理相當於公部門的科長，比較大、中、小企業的經理和公部門的科長的待遇，看曲線的誤差，調查結果發現第 5、6 職等以下的公務人員薪資比民間高，但第 7職等以上的公務人員待遇比民間低。每年調查結果其趨勢很穩定，因此可以大膽的下結論，即公部門的待遇是基層比民間高，中高階比民間低。

　期待能把調查機制再加以發展，建立可長可久的制度，將對瞭解民間薪資極有貢獻，剛開始時是困難的，一如日本戰後開始做的時候也是，但到現在已成為每一年的例行工作，很有成效也成為權威資料。